E-book Transparência na Administração Pública: um imperativo jurídico

1. Introdução ………………………………………………………………………………………………7

2. Uma Administração Pública opaca numa sociedade opaca ………………………………8

3. A transparência como pilar fundamental do Estado de direito e da Administração Pública de Estado de direito…………………………………………………………………………12

4. A transparência no direito comparado ……………………………………………………….13

5. A transparência na lei portuguesa……………………………………………………………..14

6. Funções e fins da transparência…………………………………………………………………17

6.1. Em geral……………………………………………………………………………………………………17

6.2. Controlo externo ………………………………………………………………………………………..19

6.3. Fim preventivo e repressivo da transparência ………………………………………………….19

6.4. Informação do cidadão ………………………………………………………………………………..19

7. Transparência como cultura: cultura de transparência…………………………………..23

8. Urgência de transparência efetiva no sistema jurídico-administrativo português: o diagnóstico de uma realidade sombria…………………………………………………………..25

9. Transparência administrativa na organização, no procedimento e na decisão……28

9.1. Na organização…………………………………………………………………………………………..28

9.2. No procedimento ……………………………………………………………………………………….31

9.2.1. Em geral…………………………………………………………………………………………………………………… 31

9.2.2. Incompatibilidades, impedimentos, escusas e suspeições……………………………………………… 34

9.2.2.1. Incompatibilidades …………………………………………………………………………………………….. 34

9.2.2.2. Impedimentos……………………………………………………………………………………………………. 36

9.2.2.2.1. Casos concretos de impedimentos ………………………………………………………………… 37

9.2.2.2.1.1. Avaliação de cônjuge …………………………………………………………………………….. 37

9.2.2.2.1.2. Vida em comum e ausência de interesse pessoal ……………………………………… 38

9.2.2.3. Escusas ……………………………………………………………………………………………………………… 39

9.2.2.3.1. Casos concretos de escusa ……………………………………………………………………………. 40

9.2.2.3.1.1. Escusa por suspeita de amizade/lealdade ……………………………………………………. 40

9.2.2.4. Suspeições ………………………………………………………………………………………………………… 40

9.2.2.4.1. Em geral……………………………………………………………………………………………………… 40

9.2.2.4.2. Direitos do suspeito e imparcialidade da Administração ………………………………….. 41

9.2.2.4.3. Decisão do incidente de suspeição ………………………………………………………………… 43

9.2.2.4.4. Inimizade grave …………………………………………………………………………………………… 43

9.2.2.4.5. A questão do “contágio” na suspeição …………………………………………………………… 44

9.2.3. Transparência e acesso a documentos ………………………………………………………………………… 45 9.2.3.1. Aspetos gerais……………………………………………………………………………………………………. 45

9.2.3.2. Documento administrativo………………………………………………………………………………….. 46

9.2.3.3. Restrições ao direito de acesso ……………………………………………………………………………. 46

9.2.3.4. Recusa indevida de acesso ………………………………………………………………………………….. 48

9.2.3.5. Direitos do titular de dados arquivados ………………………………………………………………… 49

9.2.3.6. Princípio da recolha para um fim e vinculação permanente a esse fim (mesmo no caso de transmissão)……………………………………………………………………………………………………………… 49

9.2.3.7. Gratuitidade do acesso, fotocópias e certidões ……………………………………………………… 49

9.2.4. Transparência, cooperação, publicidade e informação do público………………………………….. 50

9.2.4.1. Transparência e colaboração da Administração com os particulares………………………… 50

9.2.4.2. Direito à informação procedimental …………………………………………………………………….. 51

9.2.4.3. Consulta do processo e passagem das certidões ……………………………………………………. 51

9.2.4.4 Transparência e participação: audiência prévia ………………………………………………………. 52

9.3. Na decisão ………………………………………………………………………………………………..53

9.3.1. Exigência de objetividade ………………………………………………………………………………………….. 53

9.3.2. Garantia da isenção e da confiança na isenção da Administração…………………………………… 54

10. Transparência, publicidade e informação do público……………………………………55

11. Outras exigências da transparência………………………………………………………….56

11.1. Dever de fundamentação……………………………………………………………………………56

11.2. Ata da reunião………………………………………………………………………………………….57

12. Transparência e outros princípios jurídico-administrativos……………………………59

12.1. Transparência, imparcialidade e proporcionalidade …………………………………………60

12.2. Transparência e boa administração ………………………………………………………………63

12.3. Transparência e reforço da confiança, da credibilidade e da boa imagem interna e externa…………………………………………………………………………………………………………..64

13. Conclusões …………………………………………………………………………………………..64

Bibliografia ………………………………………………………………………………………………66